兵器工業集團在國務院國有企業改革領導小組辦公室加強專業化、體系化、法治化監管專題推進會上作交流

　　12月6日，國務院國有企業改革領導小組辦公室以視頻方式召開加強專業化、體系化、法治化監管專題推進會，通報截至10月底落實國企改革三年行動有關情況。國務院國企改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明出席會議并講話，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗主持會議。中國兵器工業集團有限公司等7家中央企業和地方國資委進行了會議交流。

　　會議強調，堅持中國特色國有資產監管體制，開展專業化體系化法治化監管，是我國國有資產監管體制的優勢所在。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，高質量發展國有經濟。要深化分類監管，多維度對企業進行科學分類，并探索不同類別業務層面的監管；要科學授權放權，加強企業行權能力建設，強化對授放權的跟蹤督導；要實施差異化管控，對混合所有制企業和股權多元化公司，探索實施有別于國有獨資公司的治理和監管機制；要加快信息化建設，推動信息化與監管業務深度融合，打造數字化智能化國資監管；要加強對重要環節、重點領域監督，筑牢防止國有資產流失堤壩；要強化監督協同，加快形成全面覆蓋、分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督體系；要嚴格違規責任追究，充分發揮企業內部責任追究工作體系功能作用，強化違規責任追究和落實，使國資監督“長牙帶電”。

　　會議要求，各單位要充分認識加強專業化體系化法治化監管的重要意義，切實加強黨的領導和黨的建設，準確把握國資委和國有企業的職責定位，持續完善國資監管制度體系，加快構建國資監管大格局，持續提高監管能力和水平，更好推動國有資本和國有企業做強做優做大。

　　7家中央企業和地方國資委進行了會議交流。委內有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業和地方國資委有關負責同志參加會議。

7家中央企業和地方國資委

在加強專業化體系化法治化監管中的

亮點特色做法如下

　　中國兵器工業集團有限公司

　　完善分層分類授權體系。堅持放活與管好相統一，向子集團合理放權授權，涵蓋科研生產經營等87項權責。圍繞“裝備研發、技術研究、裝備保障、能力建設、軍貿”五維體系，開展裝備全鏈條全周期穿透式管理。聚焦“戰略發展、結構調整、科技創新、重大投資、重大客戶、績效考核”六個環節，實施民品戰略管控。

　　突出全面性與差異化。全面落實黨建工作責任制和黨風廉政建設責任考核，在績效和綜合考評中占一定權重并執行“一票否決”。堅持差異化，“一戶一圖一表”繪制高質量發展能力雷達圖，對子集團按照裝備保障、民品主導等4大類16個細分類型開展績效考核，對領導人員建立11類指標體系，開展綜合考評。實施“利潤+個性化指標”工效復合掛鉤，探索“3＋N”中長期激勵機制。

　　中國海洋石油集團有限公司

　　堅守主陣地。始終堅守油氣主責主業不動搖，建立“鼓勵發展+負面清單”模式引導和規范投資方向，集團黨組和董事會加強對非主業投資嚴格審批，杜絕各層級投資沖動和短期行為。

　　建好監督“一張網”。形成以查辦案件為龍頭、以巡視和派駐為兩翼的“一頭兩翼”監督工作格局；設立兩級巡視巡察工作機構，成立海外監督中心、海外審計中心和南北兩大區域審計中心，派出5個監事會工作組，構建“嚴絲合縫”的監督網絡。

　　突出“問題導向”。開展利用海油資源謀利、采辦招投標、銷售貿易等重點領域專項整治；修訂《違規經營投資責任追究辦法》，強化執紀問責。

　　中國華電集團有限公司

　　優化運營管控體制。創新財務集約化管理模式，建成境內全覆蓋的財務共享中心。加強采購監督管理，實行“采購平臺、評標場所、招標代理、評標專家庫、監督人員庫、供應商庫”六統一采購模式，構建“需求、采購、決策、監督”四分離工作機制。

　　建立容錯糾錯機制。牽頭承擔國資委“揭榜掛帥”《關于經營投資盡職合規免責事項的研究》重大課題。印發盡職合規免責清單，落實“三個區分開來”，既側重設置違規違紀“高壓線”，又注重營造干事創業“安全區”。首創以“三清企業”（干部清正、企業清廉、政治清明）為載體的正向激勵機制。

　　國家電力投資集團有限公司

　　抓協同共進。一是計劃協同，黨組書記親自主持聯席會議，研究監督計劃，明確協同事項，發布《監督任務清單》；二是主體協同，業務相近部門打“組合拳”，開展“1+N”協同監督，強化由“單兵作戰”向“協同共進”轉變；三是過程協同，聯席會議辦公室定期召開專題會議，研究監督內容、監督方式、時間進度、資源保障等。

　　抓信息共享。一是共享問題清單，在監督檢查前組織相關部門進行問題交底，匯總形成問題清單，帶著問題精準監督；二是共享信息平臺，運用“互聯網+”，開發大監督信息管理系統，設置監督計劃、推進進度、問題匯總、整改跟進、追責問責等模塊；三是共享監督成果，審計部門對資產損失、違規決策等進行追責問責，紀檢監察組對涉嫌違紀違法的問題進行查處，形成齊抓共管合力。

　　上海市國資委

　　創新監管模式。探索“受托監管”模式，接受蘇浙國資委委托對三地出資組建的長新公司進行管理；出臺境外國有資產監管“1+4”制度，強化境外領域的集中管理以及對境外“三重一大”決策和關鍵人員的提級管理。

　　健全組織規則。調整設立審計處（稽查辦）、公司治理處，強化事中、事后監管；在“三張清單”的基礎上出臺服務事項清單，實現審批、監管、服務三大職能全覆蓋；在國有獨資、控股公司章程指引的基礎上出臺私募基金公司章程指引，規范其行權架構。

　　強化治理控制。明確在非整體上市企業外部董事占多數，對金融服務類企業、整體上市企業按規定由獨立董事發揮作用；根據企業功能定位、發展階段、內控建設等明確有差異的監事會監督重點。

　　云南省國資委

　　科學界定權責邊界。明確省國資委監管事項35項，對企業授權放權事項21項，對特定企業的授權放權事項1項，對國有資本投資、運營公司進行單獨授權，優化管資本的方式手段。

　　多點發力加強監督。充分發揮董事會在投資決策中的重要作用。組織企業對過去10年的投資項目開展后評價，全面加強事后監管。采取省國資委統一委托、統一付費，通過政府采購，聘請國際一流會計師事務所對企業進行全面審計。

　　健全完善考核體系。樹立“能否坐得住，協議說了算；干得好不好，指標說了算；收入多與少，業績說了算”的衡量標準，將全員勞動生產率納入商業類企業業績考核，明確A級商業類企業凈資產收益率不得低于行業平均水平。對資產負債率超過控制標準的企業，資本成本率上浮0.5%，每超過控制標準5個百分點，資本成本再上浮1%。

　　深圳市國資委

　　突出專業化監管。推動市國資委職能優化調整，強化戰略研究、資本運作、綜合改革等專業處室功能。掛牌設立深圳國資國企改革創新研究院，打造具有深圳特色的高端智庫。大力優化“兩類公司”輔助履職平臺，推動深圳投控公司構建“科技金融、科技園區、科技產業”三大板塊，推動深圳資本集團構建“戰略研究+協同布局+直接操盤”國資支撐體系。委托“兩類公司”管理上市公司合理持股比例以上股權，加速資本流轉、促進動態增值。

　　實現出資人監督與黨內監督有機融合。持續完善黨委領導、紀委統籌，紀檢監察、監事會、財務總監、內審、內控、風控協同聯動的“六位一體”大監督體系，形成“職責統一行使、資源集中調度、內容全面覆蓋、成果開放共享”的監督閉環。

　　來源/國資小新